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全國政協常委尚福林圍繞如何發揮政府投資基金作用建言獻策
2019-06-19   澎湃新聞 審核人:   (點擊: )
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6月17日-19日,政協第十三屆全國委員會常務委員會第七次會議在京召開,圍繞“推動制造業高質量發展”協商建言。18日下午,17位全國政協常委作大會口頭發言,中國政協網對此作視頻直播。

尚福林常委代表全國政協經濟委員會作題為《優化金融生態 暢通制造業融資渠道》的發言。

尚福林介紹道,今年4月,全國政協經濟委員會“優化金融生態,暢通制造業融資渠道”專題組赴廣西和遼寧實地調研。從調研情況看,包括制造業在內的中小企業貸款難問題有所改善,但在企業金融服務環節仍面臨不少難題:

一是融資供給存在短板。從渠道看,主要靠銀行貸款和票據融資滿足資金需求比較單一。從成本看,綜合融資成本高于8%,一般在10%-12%。如果申請上市,上市輔導、機構保薦等環節花費也不菲,融資貴問題依然存在。從流程看,貸款審批程序復雜,一般要半年以上,有的長達9個月,融資慢問題亟待環節。從期限看,企業普遍缺少長期資金投入,短貸長投,期限錯配明顯。

二是融資環境制約明顯。金融機構獲取企業信用信息渠道不暢,交易成本過高;貸款擔保體系不完善、不健全,融資擔保服務不足。大部分制造業企業貸款不良率高于其他行業,一些企業出現債務違約,影響了金融機構信心。

三是金融市場發展不平衡。資本市場發展不足,特別是風險投資、創業投資、私募股權投資體系不發達,對具有高科技屬性、高風險特征的現代制造業企業,金融市場服務能力不足問題尤其明顯。地區間金融市場發展不平衡,有的地方機構門類不全,有的地方資本市場服務缺位。

四是政府產業投資引導基金作用發揮不充分。市場化的基金投資運作機制尚未建立,不敢投、不愿投、不能投問題突出,導致資金沉淀。

為優化金融生態、暢通融資渠道,調研組建議:

一、加快完善國家政策性融資擔保體系,增強擔保機構的擔保能力。堅持政策性、非營利性功能定位,借鑒國際成功經驗,建立健全”國家出資、市場運作“的模式,充分發揮擔保杠桿作用。切實優化銀政企擔保合作機制、合理的風險分擔機制和有效的風險補償機制。

二、進一步加大社會信用體系建設力度,適時開展商業信用環境專項整治。在各地建設信用信息平臺的基礎上,探索建設全國性信用信息平臺,將其打造為統一高效的基礎信息服務數據庫,推動企業工商注冊、稅收繳納、社保繳費、用電用氣用水、政府采購等數據向信用信息轉化。運用大數據技術,提高銀行貸款效率和質量。嚴懲企業做假賬騙貸,健全失信聯合懲戒機制,嚴厲打擊逃廢債行為。

三、深化金融供給側結構性改革,著力為企業提供覆蓋全生命周期、滿足全方位需求的金融服務。在全國層面建立知識產權等無形資產評估、交易市場,解決好“評估難”、“處置難”問題;研究解決海關進口免稅設備用于融資租賃的問題;加快多層次資本市場建設,科創板注冊制試點成功后,在全市場復制科創板經驗,建立更加市場化的發行機制;促進發展私募股權投資和風險投資機構(PE/VC),加快新三板市場分層并定向增強流動性;加快民營企業債券融資支持工具落地落實;支持地方法人金融機構補充資本、引進人才、完善系統,促進提高服務水平和效率。

四、優化政府產業(創業)投資引導基金投資運作機制。引導基金應更好體現公益性,不以營利為目的;建立跨項目、跨年度的綜合性、長期性考核機制,推進盡職免責制度落實,釋放基金活力和潛力,加大對前景好的制造業企業的支持力度。發揮好政府投資基金的種子基金作用,增強對社會資本的吸引力,重視社會資本應有權益,不與其爭利。借鑒全國社保基金投資項目招標經驗,事前定好中標標準,事后不干預中標公司具體運作。

第五,探索構架新型銀企關系,促進銀企建立長期戰略合作關系。借鑒曾實行過的駐廠信貸員、主辦銀行制度等做法中的有益經驗,結合當前實際情況,創新銀企戰略合作模式,促進銀企相互信任、相互合作,加大對企業的中長期信貸支持,增加銀行客戶黏度,共擔風險、共謀發展,形成銀企命運共同體。對于公司治理規范的企業,應減少過度擔保、重復保證。

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